为公安党建而斗争
时间:2018-4-11 15:09:03来源:阅读人数:3,324










    

吴宇昕

    习近平总书记对公安机关提出对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,第一位的当然是忠诚,是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的绝对忠诚。靠什么来保证公安队伍的绝对忠诚?关键是要靠党建,把抓好党建作为最大政绩,全面从严治党治警,确保公安队伍始终听党话跟党走。为公安党建而斗争,就是为坚持党的绝对领导而斗争,就是为确保公安队伍的绝对忠诚而斗争,是新的伟大工程的重要组成部分,是新的伟大斗争的必然要求。
一、为公安党建而斗争,必须充分认识党建的法宝定位和作用
    当前公安党建存在的一个突出问题,是不少同志对党建不知其然,更不知其所以然。为公安党建而斗争,首先是要深刻认识党建的定位和作用。可以从三个关键词来简要阐述。
    第一个关键词是法宝。法宝一词源于佛教,在中国传统文化中,可以理解成仙家拥有的强大法器,是能够产生非凡的效果或奇迹般威力的神奇宝贝,也可以比喻用起来特别有效的工具、方法或经验。毛泽东同志多次使用法宝一词。毛泽东同志在1939104日《共产党人》发刊词中提出中国革命有三大法宝:统一战线、武装斗争、党的建设,并提出党的建设是伟大的工程。从出处本意上看,法宝就是管用,特别管用。回顾党的奋斗光辉历程,最为宝贵的一条历史经验,就是始终把党的建设作为克敌制胜的一个主要法宝。革命战争年代,党的建设是法宝,是伟大的工程;党成为执政党了,党的建设还是法宝,是新的伟大工程,不仅不能失效,还要更加有效。正如习近平总书记指出的:党和人民的事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。 公安机关坚持党的领导,没有理由不加强公安党建,没有理由不用好党建这个法宝,决不能自废武功
    第二个关键词是生命线。公安党建的核心是思想政治工作,而思想政治工作是公安工作和公安队伍建设的生命线。生命线的这一论断源自于军队,无论革命战争年代,还是和平建设、改革开放时期,党和军队始终坚持政治工作是我军的生命线这个科学结论。201410月,习近平总书记在古田召开的全军政治工作会议上强调革命的政治工作是革命军队的生命线20171月公安部政治部制定出台的《全国公安机关思想政治工作规范》进一步重申公安思想政治工作是公安工作和公安队伍建设的生命线。公安机关是人民民主专政的重要工具,是执行党的政治任务的武装集团,必须坚持党的绝对领导,坚定不移听党的话、跟党走,坚决完成党交给的任务。相对于所谓的警察中立”“警察非政治化,旗帜鲜明讲政治、强调党的绝对领导,这是我国公安机关、公安工作区别于其他国家警察机关、警察工作的最根本、最显著的标志,是我国公安机关和公安工作的最大特色和最大优势。而思想政治工作作为我们的最大法宝和看家本领,实质上就是党领导和掌握公安机关的工作,是党在公安机关进行的理论武装、思想引导和教育管理工作,其根本目的,就是要保证党对公安机关的绝对领导,保证公安队伍对党的绝对忠诚,为公安机关完成艰巨繁重任务提供坚强力量,确保公安机关始终保持人民公安为人民的宗旨作风。
    第三个关键词是先锋队。党章开宗明义:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。2017420日习近平总书记在广西调研时强调,要抓好党建工作,忽视了先锋队作用,什么事也干不好。先锋队作用就是我们的重要法宝。公安队伍有200多万之多,这么大一支队伍,共产党员占了绝大多数,如果没有先锋队来示范带领,公安队伍就没有主心骨,没有领头羊,就不可能有坚强的战斗力。怎么发挥先锋队作用?这就要靠全面从严治党治警,特别是治警先治长。公安队伍应当是一个先锋队,公安队伍中带长的应当是先锋队中的先锋队。加强公安党建工作,推进全面治党治警,以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束各级公安领导干部,保证领导干部忠诚干净担当,以新的精神风貌站排头、当标兵,做出好样子,发挥表率作用,进而示范引领广大党员民警及非党员民警以身作则忠诚履职,这样的干部先锋队带领的公安队伍,才是能发挥先锋模范作用的先锋队,才能胜利完成党和人民赋予的神圣职责。
    习近平总书记指出,服务中心、建设队伍是机关党建的核心任务。我们理解,这就是对于党建之法宝、生命线、先锋队定位和作用的具体化。认识了党建的定位和作用,我们就自然可以得出让法宝管用的实现途径,这就是抓党建、带队建、促业务、提升三感三度,以党建为引领,带动队伍建设,促进各项业务工作创先争优,全面提升党委政府信赖感满意度、人民群众安全感满意度和公安队伍荣誉感满意度。抓好党建,是为了打造有坚强战斗力的过硬队伍,抓好队伍建设,是为圆满完成各项业务工作任务提供根本和保证,做好业务工作,根本目的在于把各项业务数据成效转化为三感三度。因此,倒过来讲,做好党务、队伍、业务的基本逻辑是三个围绕:围绕三感三度抓业务、围绕业务抓队伍、围绕队伍抓党建。
二、为公安党建而斗争,必须真正打牢党支部这个基层基础
    靠什么保证党指挥枪?早在红军初创时期,我们党就在军队中设立党的组织、政治机关和党代表。1927年三湾改编,毛泽东同志创造性地提出支部建在连上,强调发挥党的领导中枢和集体领导作用。1929年《古田会议决议》对党领导军队的这些措施加以系统化具体化制度化,1930年制定的第一部政工条例对其加以固化,党领导军队有了组织和制度保障。靠什么保证党指挥刀把子?从组织和制度层面,主要是靠党委制度,政委政治部(处)主任教导员(指导员)制度,支部建在所队上。党委制度,中国特色社会主义,是党领导一切,具体到公安机关,党委是领导核心,党委领导一切。政委、政治部(处)主任和教导员(指导员)制度,这是带有党内职务性质的行政职务,基本职责是理论武装、思想引导和教育管理工作,是公安政治工作的直接领导者和具体组织者、实施者。支部建在所队上,从县级公安机关党组织建设情况看,县局设立党委,科所队设立党支部及党小组。这些制度中,支部建在所队上是最为基础的,因为党支部是党最基本的组织,是党全部工作和战斗力的基础。党支部建设是最重要的基本建设,是公安党建的基层基础,打牢了党支部这个基础,就筑牢了确保党的绝对领导和公安队伍绝对忠诚的基石。
    从实际情况看,党支部建设弱化、虚化的问题具有一定的普遍性。如何真正把党支部建强?吴兴区公安分局的做法是准确定位党支部职能,推行党支部与业务建制融合。以往,尽管党支部委员会委员与科所队领导班子成员基本一体,但是党支部职责侧重于党务,往往出现党支部选出来之后就做些发展党员、收党费等,战斗堡垒作用发挥不明显。为此,我们把党支部从以往的侧重于党务工作调整为具备领导核心作用,将科所队领导班子会与党支部委员会合为一体,凡是涉及本部门的重大事项,需经党支部集体研究决定,实行民主集中制,科学决策,民主决策。其实,20141029,浙江省公安厅党委下发《厅机关党组织设置调整意见》,决定将厅机关各部门现有侧重于党务工作的党支部(总支)调整为具核心领导作用的党支部(总支)。这为基层公安机关党支职能定位提供了依据。
    在准确定位党支部职能的基础上,我们以党支部换届为契机,全面推行党支部组织与业务建制高度融合。一是将党支部委员会与基层所队领导班子融合,支部书记由部门行政一把手担任。鉴于各个党支部党员数量较多的实际,支部委员一般为7人。支部委员与所队领导班子成员融合,如所队领导班子成员少于7人的,通过选举程序,将优秀民警、年轻后备干部选为委员,形成先当党支部委员、再提拔为业务干部任用路径。二是明确党支部委员既管党务又管业务,党支部书记负责落实全面从严治党治警主体责任;党支部副书记负责牵头案管中心、物证中心和办案中心建设,落实谈心谈话制度;纪检委员负责落实党纪教育一刻钟,督促二级督察制度落实;组织委员负责督促落实个人重大事项报告,组织党员志愿服务活动;宣传委员负责先进典型材料审核报送,视频资料等宣传素材收集上报;保卫保密委员负责数字证书规范管理,涉密材料等日常督促管理;青年委员负责落实师带徒制度,组织开展警营文化体育活动。三是党小组与科所队内部业务机构融合,科所队副职或者部门内设机构如治安中队、刑侦中队、基础中队中队长等小中层可指定或推选为党小组长、副组长。四是鉴于协辅警文员中人数较多、党员较少的实际情况,根据所队实际成立协辅警党小组,分党员预备党员发展对象入党积极分子群众等五个层级。五是在大警种大部门制改革中,坚持党建先行、党建保障,先合并整合党支部,业务工作融合从党务工作开始融合。
三、为公安党建而斗争,必须创新推进党务队伍业务深度融合
    加强公安党建,当然要有形式,但是问题在于有些人把形式搞成了浮于表面的形式主义;加强公安党建,当然需要党建这张皮,但是问题在于有些人把党建业务搞成了两张皮。这就需要融合,形式与内容之间的紧密联系,党务队伍业务之间的深度融合,用党建这样皮来包队伍、业务的饺子,用党建来服务中心、建设队伍。
    怎么来推进深度融合?很重要的是要用好党内政治生活这个重要法宝。20149月,习近平总书记在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上提出:坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内政治生活、坚持党性原则基础上的团结,是保证党的创造力、凝聚力、战斗力和党的团结统一的重要法宝。六中全会强调从严治党必须从党内政治生活严起,我们感到党内政治生活从严要从党的组织生活严起,因为党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员教育监督管理的重要形式。推进党务队伍业务深度融合,吴兴区公安分局着重在创新落实党的组织生活上做了些探索,坚持用党的架构做业务的事,努力让思想政治工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。
    一是创新落实三会一课。每月一次的支部委员会、党小组会与科所队班子及内设机构负责人会议重合,每季一次的党员大会与科所队全体会议重合。党课授课以党支部书记为主,围绕贴近党员、贴近实际的要求,每季度至少上一次党课。这样,从决策部署角度,党支部就真正成为了党务、队伍、业务工作的领导核心。
    二是创新落实民主生活会和组织生活会。遵循团结批评团结的方针,围绕上级确定的主题,分局党委和各党支部每年召开一次民主生活会,认真进行对照检查,开展批评和自我批评。同时,对工作出现失误、执法出现过错和队伍发生违法违纪问题的,分局党委责令责任单位党支部召开专门民主生活会或组织生活会,深入剖析,整改问题。这样,民主生活会和组织生活会不仅是开展党内批评和自我批评的重要平台,也是总结检讨业务工作经验教训的重要平台。
    三是创新落实民主评议党员。把民主评议党员程序与评选优秀公务员程序融合,以优秀公务员人数比例两倍的名额,让各党支部先按照民主评议党员程序评选优秀共产党员,再从中择优确定优秀公务员,原则上优秀公务员必须从优秀共产党员中产生,用民主的程序来避免年度优秀公务员屁评先搞平衡、领导指定等问题。同时,每年评出优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织,在年度公安工作会议上,让党务先进与业务先进同登台、同表彰。这样,优秀共产党员加持了优秀公务员的含金量,优秀公务员加持了优秀共产党员的程序合法性,党务先进与业务先进融合到了一起。
    因为党建是法宝,所以我们要为公安党建而斗争;因为党支部建设是最重要的基本建设,所以是为公安党建而斗争的主阵地;因为党务队伍业务深度融合可以避免两张皮,所以是为公安党建而斗争的重要突破口。为公安党建而斗争,就是为党的领导而斗争,就是为绝对忠诚而斗争,这是我们的最大政绩!